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      新聞資訊

      深圳施工圖審查制度改革座談會紀要(三) 2021/9/15 11:59:46

       (五)如果審圖制度必須取消,則建議分步進行并立法保障
      綜上所述,本市施工圖審查機構作為介于建設單位、設計單位和政府部門之間的,開展技術咨詢、審查和仲裁的獨立第三方技術機構,為提高本市勘察設計質量、平衡公眾利益、把關公共安全,發揮了至關重要的作用,作出了不可磨滅的貢獻。但若本市堅持強制取消審圖制度,則建議如下:
      (1)漸進取消審查機構審圖。不搞一刀切,試點先行,即區分建設工程的行業或專業、規模、性質或建設區域等要素,逐步縮減審查范圍,最終不再要求審查除強制性條文、公共安全和公共利益之外的設計內容;但設計文件中涉及強制性條文、公共安全和公共利益的,不能不審:短中期仍由既有審查機構審查,長期則建議改由政府部門或其組建的第三方獨立技術機構進行審查。
      (2)明確專項審查(復核)處理方式和設計規范由誰解釋。如果取消審圖制度,則建議明確原由審查機構承擔的消防、人防、防雷、建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、水土保持、勘察開工告知(勘察工作是否危害地鐵或燃氣管道)等專項審查,以及高危邊坡基坑、超限高層審查的復核工作,是否還保留;若保留,則建議明確具體辦理部門和辦事流程,否則建設單位和勘察設計單位都將不知所措。此外,若取消設計審查環節,則當對設計規范條款出現不同理解時,應有一個類似于施工圖審查機構這樣的技術仲裁機構出面解釋;若取消設計審查環節,則在工程驗收時,政府部門不應再對設計文件提出異議。
      (3)立法明確“設計人員終身負責制”涵義。取消審圖制度后,按目前有關文件說法,應該落實“設計人員終身負責制”。但迄今為止,“設計人員終身負責制”本身涵義仍十分籠統而模糊,而且只散見于行政部門文件中,卻未見有明晰的上位法依據作為支撐。設計作為工程建設的龍頭,一發而動全身;其質量優劣,必然牽涉工程質量安全和工程建設全行業企業。因此,很有必要從法律的層面和特區立法的高度來處理這一問題(而不是僅發布行政通知):對于本市包括勘察設計單位在內的工程建設五方主體以及政府部門的責任,均予以法律意義上的明晰界定,從而一勞永逸地厘清“責任不明”這一困擾建設行業各方主體的巨大難題。
      (4)立法保障設計單位(人)“責、權、利”匹配。縱觀國內建設行業現狀,設計單位(人)的“權、利”,與其“終身責任”嚴重失調,根本無法匹配;而近些年來行政文件里頻頻出現“設計人員終身負責制”(或類似表述),已造成設計行業極大恐慌,很大一部分的建筑師、設計師都不敢簽字,并快速流出本行業。為此,當以特區立法方式來界定本市建設主體各方責任時,建議:
      1)要求建設單位遵照本市建設主管部門組織制訂的《深圳市建設工程勘察設計合同范本》和《深圳市建設工程勘察設計工期定額》,保障合理的勘察設計收費(底限不應低于2002版收費標準);
      2)明確設計單位所應承擔“責任”的涉及人員、專業范圍、時限長短、責任內容和具體罰則;
      3)明確其他四方主體所應承擔“責任”的涉及人員、專業范圍、時限長短、責任內容和具體罰則;
      4)參照國外成熟經驗,最好也能通過立法方式,來厘清政府主管部門的責任,從而減輕甚至消除行政日常監管壓力。
      (5)立法可自然化解設計保險、建筑師負責制推行等難題。如果取消審圖制度,則設計保險、信用評價和建筑師負責制等相關措施被紛紛提出。而一旦完成上述立法,則必然自發帶動工程設計責任保險市場的形成,無需政府部門行政強推;一旦完成立法,則設計行業信用評價也將有據可依、有章可循,減少紛爭;一旦完成立法,則涵義同樣籠統模糊的“建筑師負責制”等固有難題也可迎刃而解,讓該制度得以順利推進;一旦完成立法,則目前本市試行EPC等新型建設模式,以及探索極少數施工企業試水編制施工圖文件涉及的圖紙審查及各方責任,也都將一目了然。
      侵刪。
       
      可以看到真實的行業意見。而不是行外人從什么“法治”角度講的意見。
      可以看到業內的疾呼。但是這個事,并不是為了設計行業好而發起的,是行政原因(進一步簡化流程,壓縮從拿地到建設的時間)。雖然業內疾呼可能沒有用,類似混凝土裝配式的推進。但是,至少業內人是清醒的。而不是一些號稱業內人說的那樣。業內人也那么認為,就更悲哀了。

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