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      新聞資訊

      深圳施工圖審查制度改革座談會紀要(二) 2021/9/14 11:55:00

       (一)開展施工圖審查,是落實既有法規規定、借鑒境外先進經驗的體現。
      2000年,我國吸取1999年四川綦江彩虹橋坍塌造成40多人死亡重大事故的經驗教訓,同時借鑒西方發達國家有關做法和成熟經驗,先后出臺《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》,強制規定我國建設工程施工圖必須經過審查后,方可用于施工;同年,建設部出臺《實施工程建設強制性標準監督規定》,要求“施工圖設計文件審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執行強制性標準的情況實施監督”。
      另據調查統計,美國、德國、日本、英聯邦國家和中國香港等眾多發達國家或地區,無不實行施工圖設計文件審查制度,只不過審查組織形式不盡相同而已。比如,美國施工圖審查由政府部門統一管理及實施,部分州也設立一些民營審查機構,但須接受政府委托,方可受理審查業務;德國專門設有設計審查局,負責認定審核工程師,并由后者成立審核工程師事務所,承擔設計審核工作;事務所對設計審查局負責,向審查局提交項目的設計審核報告,在得以批準后,項目方可建設。再比如香港地區,其建筑署設立“審查委員會”,負責政府投資工程的施工圖審查;屋宇署設立“工程設計審查委員會”,負責私人投資工程的施工圖審查。審查合格項目頒發審查通過證明,并作為申領工程開工許可證的必備條件。
      (二)目前工程勘察設計市場和質量均存隱憂
      (1)目前,本市普遍存在建設單位為趕工期任意壓縮勘察設計周期、自身準備工作欠周致使頻繁發生變更設計等不正常情況。建設單位明示或暗示勘察設計單位違反法律法規、降低工程建設強制性標準而進行勘察設計的現象,更是時有發生。
      (2)本市勘察設計市場為零門檻準入,目前在并本市登記承接勘察設計業務的企業多達1400余家。其中,本市市屬企業僅占1/3,而配備在深技術人員不足100名的企業(含外地來深)大約1200多家,占比高達87%,呈現典型的“小、弱、散、雜”特點,即企業規模中小、設計技術力量薄弱、質量安全意識渙散、公司體制機制混雜。
      (3)多年來低價中標政策,導致勘察設計企業人才流失、從業人員素質整體上呈現下滑態勢。首次送審勘察設計文件違反規范或強條的現象,屢見不鮮,顯示全市工程勘察設計整體質量不容樂觀。
      (三)開展施工圖審查,是提升質量、保障安全的重要手段
      (1)縱覽國內外,許多重大惡性工程事故,根源常在于勘察、設計環節出現問題。如1986年新加坡新世界酒店由于設計失誤致使大樓倒塌,33人死亡,新加坡設計圖紙審查制度因此建立。2015年12月20日,本市光明新區發生導致70多人死亡的嚴重山體滑坡事故。后經調查發現,該巖土工程項目未履行正規用地報建程序,未經正規勘察、設計,其勘察設計文件也未提交施工圖審查。當初若有施工圖審查機構嚴格把關,則其建設單位必然有所忌憚和約束,行為有所規范,光明事故很可能不會發生。
      (2)開展施工圖設計審查制度,即在圖紙交付施工之前,就能及時發現勘察、設計重大問題,“事前把關和預防”強于“事后檢查和補救”。根據統計,本市平均每年約有1100個建筑項目和900個市政項目開工。而通過施工圖審查機構審查發現,勘察設計企業平均每個建筑項目違反強條6條(指首次審查,下同)、重大安全隱患0.3個,每個市政項目違反強條1條、重大安全隱患0.4個,每個勘察項目違反強條0.3條、重大安全隱患0.2個。
      (3)工程建設行業新技術、新模式層出不窮,對于建筑節能、綠色建筑、海綿城市、裝配式建筑、綜合管廊、建廢利用、水土保持和生態環保等審查要求,以及傳統的高危邊坡基坑、超限高層、市政基礎設施、軌道交通、燃氣工程、消防/人防/防雷等審查工作,都離不開施工圖審查機構的辛勤奉獻?傊,如果缺少施工圖審查機構盡職盡責地對勘察設計文件予以把關,則全市建設工程質量安全水平不敢想象,也不排除“光明滑坡”等嚴重工程事故還可能重演。
      (四)目前施工圖審查時限,已未影響工程建設工作的正常進度
      近些年來,一方面,本市施工圖審查機構注重強化內部質量管理體系,提升服務意識,在保障施工圖審查質量的基礎上,盡量縮短審查工期(少數項目審圖時限稍有延長的,基本也是因為建設單位未取得正式規劃批文或設計單位違反強條較多所致);另一方面,本市建設行業主管部門通過優化管控機制,允許樁基提前開工,并將施工圖網上合格審查結果,直接與項目施工許可證發放自動掛鉤,從而最大程度地保障施工圖審查工作,不會造成合法合規工程項目建設工期的延誤。
      總之,目前本市施工圖審查,實際上是與工程建設其他工作平行開展(而非串聯開展)的,它基本不擠占工程建設審批時限。若貿然取消審圖,不僅不會帶來建設時限的明顯縮短,還可能帶來質量安全隱患。

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